数据消防:城市体检从事件管理转向风险管理 上海"把脉"城市运行安全

发布时间:2020-07-29点击量:44

"上海六大重点行业领域安全度由高到低分别为:危险化学品(9分),消防火灾(8.31分),设施运行(8.03分),特种设备(8分),城市建设(7.945分),自然灾害(7.7分)。"

以上来自于上海"体检单"——近日,《上海城市运行安全发展报告(2016~2018)》蓝皮书(以下简称报告)发布,从上述六大重点领域着手,对城市进行了运行安全的评估。

其中,3分及以下为不安全,3分(不含)到5分为一般安全,5分(不含)到8分为较安全,8分(不含)到10分为安全。最终,2016~2018年上海城市运行安全指数为8.090,处于安全状态。

具体而言,危险化学品、消防火灾、设施运行三个领域得分超过8分,处于安全状态。

另外特种设备(8分)、城市建设(7.945分)、自然灾害(7.7分)尚未超过8分,属于较安全的状态,是上海城市运行安全相对短板的领域。

"医生把脉要望闻问切,我们也力求设立一个模型,通过模型‘把脉’城市运行安全,进行科学研判,摸清城市风险的底子,发挥‘治未病’的作用。"报告编撰单位同济大学城市风险管理研究院院长孙建平告诉《每日经济新闻》记者,当下城市安全管理正从事件管理转向风险管理。"事件是一个局部问题,风险是一个全局问题,我们的行动也应该从亡羊补牢转到未雨绸缪。"

台风单次影响相对明显

应对风险,首先要认识风险,了解现状。此次报告显示,自然灾害是上海安全指数相对最低的领域。

"上海地处东海之滨,面临台风、暴雨的威胁,还有冰冻,2008年也让我们重新认识了这类自然灾害。"孙建平说。

谈及上海面临的自然灾害风险,2015年的一份风险报告让孙建平记忆深刻。当年劳合社发布《2015~2025年城市风险指数研究报告》,首次对全球301座主要城市在未来十年中的风险指数详细分析,其中,上海和北京的"风险GDP"指数分列全球第9位和第23位。其指出,上海作为中国的主要金融中心、全世界人口最多的城市和全世界现代化程度最高的城市之一,由自然威胁为城市造成的风险GDP占比为74.24%,并且超过三分之一的风险GDP源自风暴。

本次报告的整体安全评价体系中,将台风和暴雨作为自然灾害的两项二级指标,将其带来的经济损失、伤亡率等纳入考量。其中台风带来的"单次损失"拉低了其他三级指标的得分,是影响自然灾害该领域得分较明显的因素。

就自然灾害单项领域的工作评估而言,其中预警体系(8.7分)、应急体系(8.6分)方面的工作较为成熟,但在隐患排查治理(6.5分)方面相对薄弱。台风暴雨等自然灾害发生有较大的随机性,而改革开放以来,上海大量河道被城市建设用地取代,低等级、末端河道不断减少。尽管近年来河湖水面率在相关部门的治理下有所回升,但是河道密度小,水系不畅,河道蓄调能力不足和空间分布不均匀的问题仍然存在。

另外,在整体安全评价体系中,城市建设领域距离8分仅有0.055分的微小差距。其中房屋建筑与市政基础设施的事故产值率,这两项指标表现较为弱势,拉低整体安全指数评分。报告提出,在房屋建筑建设、市政基础设施安全生产方面,仍需加强对行业工人的基础安全知识培训,提高其自我保护意识。同时,也可以借鉴技术手段,提升在建工地质量安全管控水平。

指标将继续细化

"过去城市安全的‘底板’是不清楚的,城市精细化就是要把它摸清楚。"孙建平告诉记者,各部门、各行业也会有自己垂直领域的安全报告,相较而言,该研究院更多做数据集成的工作。比如轨道交通的数据,最完整的在申通公司。但申通公司也有局限,它不掌握气象的数据、周边地面交通的数据,以及邻近建筑设施的数据。

当下的大城市内部,已形成复杂的运行系统,一个突发事件可能演变为整座城市的风险,因而系统性对于风险防控来说非常重要。"

这个研究院恰恰来做集成的事,更重要的是集成数据之后的分析,为什么这个5分、那个7分,其后面有大量的事情,我们最终是呈现一个评价。"

孙建平表示,作为首份"体检",当下的模型还有不少优化细化的空间,"但我们现在要走出第一步,这是过去还没人做过的。"

据了解,该报告将会以年度报告或双年度报告形式持续推进,2019~2020年报告已拟考虑新增三个重点领域:公共卫生、社会治安和生态环境。"数据需要时间的积累,今年数据做好后,我们一个基本的底板有了,以后可以在此基础上观测各方面的变化。"孙建平强调,我们力求想把上海整个家底搞清楚,但不是现在提的那些大数字:比如2.35km的电缆电线、14019座城市桥梁、1.3万幢玻璃幕墙建筑之类的。

以玻璃幕墙为例,除了数量,我们还应该讲清楚玻璃幕墙它的状态怎么样?玻龄到了多少年?有多少玻璃幕墙是用硅胶的,有多少玻璃幕墙是用光挂的?光挂跟硅胶完全是两回事。还有多少玻璃幕墙在风口上?它的维修情况是怎么样?这些情况我们后续做指标都要逐步去添加。之后就可以基于底板数据,搭建风险预警平台,在风险防控中发挥作用。

来源:36safety
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