明确特岗津贴、执法授权……进一步落实安全生产责任 这份提案抢先看!

发布时间:2021-03-04点击量:821

民进中央建议——

进一步落实安全生产责任 建设更高水平平安中国


对负有安全生产监督管理职责的部门,明确特岗津贴、执法授权,健全

奖励激励、容错纠错等机制,激发职业荣誉感,增强事业心和责任感

民进中央为今年全国两会准备了《进一步落实安全生产责任建设更高水平的平安中国》的提案,建议严格落实安全生产责任制,增强企业主体责任意识,创建多元共治的安全生产监管体系,提高安全生产监管信息化智能化水平,推动传统监管方式向现代化方式转变。

该提案指出,当前受新冠肺炎疫情影响,一线监管困难,部分企业赶工期,安全生产不稳定不确定因素明显增多,防控重大安全风险任务更为艰巨繁重。

该提案认为,当前安全生产领域主要存在四方面问题。

一是安全生产责任落实有差距。在安全生产重视程度上,“上热中温下冷”在政府监管体系、网格化社区监管体系、企业内部管理体系中都有所存在。基层行政审批制度和事权改革、机构改革还不完善,存在条块分割、交叉或脱节现象,对行业领域长期存在的难点问题和新业态、新事物带来的新问题研究不深入。

二是企业安全生产主体责任落实有缺失。有的重生产轻安全,安全管理存在“等靠要”现象,即“等”政府监管部门上门帮助开展隐患排查和培训教育,“靠”监管执法推动隐患整改,“要”政府资金实施更新改造。有的多层级管理,责任落实力度层层递减,制度措施和现场管理“两张皮”。有的违规承包、以包代管,安全生产主体责任长期悬空。

三是安全与发展的矛盾仍然突出。一些地方低端落后产能、“散乱污”企业数量还较多,特别是在农村地区以及“厂中厂”等相对隐蔽的地方,仍然存在本质安全水平低、作业现场混乱、安全管理缺失的小微企业,安全生产工作科技化和现代化水平低,潜藏安全隐患。

四是安全生产监管执法职能不够明晰。我国应急管理体系仍处在“边应急、边建设”阶段,相关监管部门面临执法依据不适应新形势、安全生产监管有空白地带等困难,如对一些公共安全事件,缺少对自然人的执法依据,同时承担无限监管责任,给一线执法人员带来困惑。由于工作任务重、压力大、问责严,基层安全生产监管人员流动性大。

为此,该提案提出三点建议。

一是严格落实安全生产责任制。聚焦解决基层安全生产监管中的“最后一公里”问题,全面落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,把压力传导到位、把责任落实到位,层层压实责任。在疫情防控常态化条件下,积极创新安全生产监管方式方法,保障基层安全生产监管工作落到实处。

二是增强企业主体责任意识。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加大对瞒报迟报和违法违规行为的处罚力度,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变。健全安全生产与企业贷款征信、财政补贴等方面的联动机制,妥善处理安全与发展的关系,鼓励引导市场主体加大对安全生产基础设施建设的投入,全面推进安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、常态化、制度化转变。遏制事故,关键在于消除隐患。推动企业牢固树立“隐患就是事故”“隐患不除、事故难消”的理念,把安全隐患整改到位、把培训投入落实到位、把防范机制覆盖到位。对从业人员开展心理安全测评,防范从业人员行为异常导致事故发生。

三是创建多元共治的安全生产监管体系。进一步明确各有关单位安全生产监管职责,加强统筹协调和督促指导,形成监管“一盘棋”。对负有安全生产监督管理职责的部门,明确特岗津贴、执法授权,健全奖励激励、容错纠错等机制,激发职业荣誉感,增强事业心和责任感。鼓励和引导协会、技术服务机构、保险公司等第三方力量开展参与式安全生产管理。借鉴食品药品监管做法,鼓励企业内部人员或相关人员举报安全隐患和违法违规行为。提高安全生产监管信息化智能化水平,推动传统监管方式向现代化方式转变。加快推进安全生产信息化和统一监管平台建设。

来源:中国应急管理报
分享
QQ
二维码
电话